11月15日，澳門特別行政區(qū)行政長官賀一誠在立法會(huì)發(fā)表題為“齊心合力，穩(wěn)中求進(jìn)”的《2023年財(cái)政年度施政報(bào)告》（以下簡稱“《報(bào)告》”），提出特區(qū)政府明年的施政總體方向是：提振經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)多元、紓解民困、防控疫情、穩(wěn)健發(fā)展。
賀一誠首先回顧和總結(jié)2022年施政工作。過去一年，澳門特區(qū)政府務(wù)實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元、持續(xù)優(yōu)化社會(huì)民生工作、不斷深化公共行政改革、逐步展開宜居城市建設(shè)、積極有力應(yīng)對(duì)新冠疫情、持續(xù)有效紓民困保就業(yè)、全面落實(shí)維護(hù)國安工作、多方位推進(jìn)橫琴粵澳深度合作區(qū)（以下簡稱“深合區(qū)”）建設(shè)，各項(xiàng)工作均按照既定部署有序推進(jìn)，基本達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。
《報(bào)告》展望了2023年澳門發(fā)展面對(duì)的形勢，并提出明年施政總體方向和主要預(yù)期目標(biāo)，包括：經(jīng)濟(jì)逐步復(fù)蘇，力爭實(shí)現(xiàn)穩(wěn)健增長，新興重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加快培育和發(fā)展，就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)。常態(tài)化疫情防控體系不斷健全，民生持續(xù)優(yōu)化，社會(huì)保障和服務(wù)穩(wěn)定推進(jìn)，特區(qū)各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)健發(fā)展，切實(shí)維護(hù)國家安全，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
據(jù)悉，澳門特區(qū)政府2023年將從7個(gè)方面開展施政工作，其中之一是推進(jìn)橫琴建設(shè)。
7個(gè)方面開展施政工作
在扎實(shí)推進(jìn)橫琴建設(shè)，更好融入國家發(fā)展方面：
——加強(qiáng)與廣東的合作
加快分步驟、分階段有序推動(dòng)深合區(qū)綜合性立法工作，持續(xù)與國家相關(guān)部委進(jìn)行溝通，推動(dòng)“分線管理”配套監(jiān)管辦法及稅收政策盡快落地實(shí)施，推動(dòng)深合區(qū)放寬市場準(zhǔn)入特別措施、鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄等重大配套措施盡快出臺(tái)實(shí)施，探索建立國際互聯(lián)網(wǎng)跨境數(shù)據(jù)管理體系，促進(jìn)要素資源高效便捷流動(dòng)。
加快制訂深合區(qū)開發(fā)投資公司組建方案。
推動(dòng)出臺(tái)實(shí)施首批授權(quán)事項(xiàng)清單，在市場監(jiān)管、商事登記、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、跨境執(zhí)業(yè)、商事糾紛解決等民商事領(lǐng)域率先構(gòu)建與澳門深度融通的法律規(guī)則體系和機(jī)制，為深合區(qū)建設(shè)提供法治保障。
——聚焦產(chǎn)業(yè)，精準(zhǔn)發(fā)力
以促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展為主線，科學(xué)研判和選準(zhǔn)深合區(qū)產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域，加快出臺(tái)一批高質(zhì)量、精準(zhǔn)化的產(chǎn)業(yè)政策，充分利用澳門自由港和聯(lián)通國際通達(dá)世界的特殊優(yōu)勢，以及深合區(qū)的空間和人才優(yōu)勢，推動(dòng)澳琴人流、物流、資金流、信息流高效便捷流動(dòng)，研究降低深合區(qū)企業(yè)營運(yùn)成本和居民生活成本，為內(nèi)地企業(yè)“走出去”和國際企業(yè)“引進(jìn)來”提供樞紐平臺(tái)，形成“澳門平臺(tái)+國際資源+橫琴空間+成果共享” 的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展新模式。
——促進(jìn)現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
加快推進(jìn)財(cái)富管理、綠色金融、支持中小微企業(yè)發(fā)展和上市掛牌等金融產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái)，全力配合國家金融管理部門落實(shí)深合區(qū)資金電子圍網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)方案，建設(shè)重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下探索統(tǒng)籌發(fā)展在岸業(yè)務(wù)和離岸業(yè)務(wù)，推動(dòng)兩地資金便利流通。
促進(jìn)綠色金融資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓，進(jìn)一步打通與澳門資金對(duì)接管道。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)企業(yè)赴澳門設(shè)立融資租賃公司，聯(lián)動(dòng)開展跨境業(yè)務(wù)。
支持澳門資本聯(lián)合粵方共同爭取銀行理財(cái)子公司、消費(fèi)金融公司等金融牌照在深合區(qū)落地。
參照跨境金融合作機(jī)制，探索共同組建深合區(qū)金融監(jiān)管委員會(huì)的方式，建立健全金融創(chuàng)新監(jiān)管工具試點(diǎn)協(xié)調(diào)溝通機(jī)制。
——大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
積極推進(jìn)半導(dǎo)體芯片制造項(xiàng)目落地。
開展元宇宙產(chǎn)業(yè)招商工作，加快產(chǎn)業(yè)布局和企業(yè)集聚。
穩(wěn)步推進(jìn)橫琴先進(jìn)智慧計(jì)算平臺(tái)永久基地建設(shè)，推動(dòng)計(jì)算平臺(tái)作為大科學(xué)裝置立項(xiàng)。
與深合區(qū)合作推動(dòng)澳門科研人員申報(bào)國家級(jí)科技計(jì)劃，支持澳門科研項(xiàng)目在深合區(qū)開展聯(lián)合研發(fā)及成果轉(zhuǎn)化。
——推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
整合粵澳中醫(yī)藥優(yōu)勢，加大力度推進(jìn)兩地中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)合作。
優(yōu)化粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式，加快落地一批醫(yī)療健康項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展中藥經(jīng)典名方制藥、中醫(yī)藥檢測認(rèn)證、轉(zhuǎn)化中試、生產(chǎn)制造等業(yè)態(tài)。有序推進(jìn)廣州醫(yī)科大學(xué)附屬第一醫(yī)院橫琴醫(yī)院建設(shè)。
——做強(qiáng)文旅會(huì)展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)澳琴文創(chuàng)、會(huì)展、消費(fèi)、大健康等產(chǎn)業(yè)深度合作，共同打造澳琴旅游形象IP。
加快建設(shè)澳門文旅會(huì)展產(chǎn)業(yè)的延伸區(qū)、拓展區(qū)。
舉辦國際高質(zhì)量消費(fèi)博覽會(huì)暨世界灣區(qū)論壇。
——營造趨同澳門的宜居宜業(yè)生活環(huán)境
“澳門新街坊”項(xiàng)目建成，做好住宅單位配售方案，同步建設(shè)配套民生設(shè)施。
加快推進(jìn)各項(xiàng)澳門標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)和福利制度落地橫琴。
持續(xù)深化澳琴在教育、醫(yī)療、文化等社會(huì)民生領(lǐng)域的交流合作。
協(xié)助澳門居民在深合區(qū)就業(yè)。
采取針對(duì)性措施，吸引澳門青年到深合區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)，適時(shí)為澳門青年推出各項(xiàng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)實(shí)習(xí)計(jì)劃。
便利澳門醫(yī)療人員在深合區(qū)跨境執(zhí)業(yè)，爭取在澳門合法使用的藥品和醫(yī)療器械在深合區(qū)使用的政策。
——深化區(qū)域合作
貫徹落實(shí)《2023 年粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作安排》及各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃，積極配合參與各項(xiàng)政策規(guī)劃制訂工作。
推進(jìn)粵澳合作，落實(shí)與深圳市和佛山市的合作專班任務(wù)。
積極參與泛珠合作，鼓勵(lì)泛珠省區(qū)地方政府及具資質(zhì)企業(yè)通過澳門債券市場進(jìn)行融資，加強(qiáng)與泛珠省區(qū)在旅游會(huì)展、文化教育、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域合作。
在加快促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，鍥而不舍推動(dòng)多元方面：
——加快大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加強(qiáng)與北京協(xié)和醫(yī)院合作，以建設(shè)國家區(qū)域醫(yī)療中心為契機(jī)，致力發(fā)展面向粵港澳大灣區(qū)及周邊地區(qū)的區(qū)域性的腫瘤治療、醫(yī)學(xué)美容及其他?？浦委煼?wù)。
進(jìn)一步發(fā)揮粵澳合作中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園的平臺(tái)作用，持續(xù)運(yùn)用“以醫(yī)帶藥”模式，推動(dòng)中醫(yī)藥國際化。
——鼓勵(lì)科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國家技術(shù)創(chuàng)新中心澳門（分）中心與國家技術(shù)轉(zhuǎn)移（澳門）示范機(jī)構(gòu)建設(shè)。
利用“一國兩制”及中葡平臺(tái)等優(yōu)勢，參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，助力提升中國與葡語國家科技合作水平，積極建設(shè)“中葡科技中心”，吸引葡語國家科創(chuàng)項(xiàng)目落戶澳門、深合區(qū)和粵港澳大灣區(qū)。
——促進(jìn)會(huì)展商貿(mào)發(fā)展
持續(xù)促進(jìn)會(huì)展業(yè)市場化、專業(yè)化發(fā)展，培育“產(chǎn)業(yè) + 會(huì)展”新業(yè)態(tài)，以有利培育本澳四大產(chǎn)業(yè)和大灣區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的會(huì)展活動(dòng)為著力點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)多方機(jī)構(gòu)引進(jìn)國際性、區(qū)域性及粵港澳大灣區(qū)的專業(yè)會(huì)展活動(dòng)。
在加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建宜居智慧城市方面，《報(bào)告》提出建設(shè)宜居的綠色澳門。包括推進(jìn)澳門垃圾焚化中心擴(kuò)建、港珠澳大橋澳門口岸人工島污水處理廠，以及路環(huán)污水處理廠升級(jí)等工程。此外，《報(bào)告》還要求強(qiáng)化海域管理。提出與內(nèi)地合作開展構(gòu)建澳門智慧海事系統(tǒng)，強(qiáng)化對(duì)海上交通和船只的監(jiān)管能力。
在多措并舉惠民利民，優(yōu)化社會(huì)民生工作方面，《報(bào)告》要求從戰(zhàn)略高度加強(qiáng)青年工作，支持青年發(fā)展。提出推動(dòng)青年及學(xué)生到內(nèi)地，特別是粵港澳大灣區(qū)就業(yè)、就學(xué)、創(chuàng)業(yè)和交流合作，協(xié)助新一代更好融入國家發(fā)展大局。此外，《報(bào)告》明確支持體育事業(yè)發(fā)展。要求積極參與籌備第十五屆全國運(yùn)動(dòng)會(huì)，同時(shí)澳門計(jì)劃承辦多項(xiàng)競技及群眾項(xiàng)目，將適時(shí)啟動(dòng)志愿者招募工作。
在深化公共行政改革，不斷提升治理能力方面，《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)著力打造高效為民的公務(wù)人員隊(duì)伍。提出舉辦澳珠琴三地公務(wù)人員交流研討班，探索建立委派公務(wù)員前往大灣區(qū)及內(nèi)地其他地方實(shí)習(xí)的制度。同時(shí)，《報(bào)告》提出，積極推進(jìn)區(qū)際及國際法律合作。明確推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)法律服務(wù)融合發(fā)展，建設(shè)和完善仲裁、調(diào)解等多元糾紛解決機(jī)制。按照《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》要求，積極探索兩地規(guī)則銜接和機(jī)制對(duì)接，推進(jìn)深合區(qū)法制建設(shè)等具體任務(wù)。
此外，在“堅(jiān)定不移維護(hù)國安，保持社會(huì)大局穩(wěn)定”和“堅(jiān)持不懈防控疫情，切實(shí)筑牢防疫體系”方面，《報(bào)告》也作出了具體要求。
具體任務(wù)
在《報(bào)告》附錄的各范疇施政主要工作中也多處涉及大灣區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，主要包括：
◆ 繼續(xù)參與粵港澳大灣區(qū)調(diào)解工作委員會(huì)的工作，共同研究制定大灣區(qū)跨境爭議調(diào)解規(guī)則的最佳做法，供三地的調(diào)解機(jī)構(gòu)參考適用；制定《粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員資格資歷評(píng)審細(xì)則》，并推動(dòng)設(shè)立粵港澳大灣區(qū)調(diào)解員統(tǒng)一名冊。
◆ 協(xié)助澳門企業(yè)利用粵港澳大灣區(qū)和橫琴粵澳深度合作區(qū)政策拓展內(nèi)地市場，為企業(yè)提供中藥產(chǎn)品研發(fā)、中試和生產(chǎn)、注冊申報(bào)等技術(shù)支持和咨詢服務(wù)，協(xié)助澳門已上市傳統(tǒng)外用中成藥等產(chǎn)品逐步進(jìn)入大灣區(qū)等內(nèi)地市場銷售。
◆ 擴(kuò)大巴葡科創(chuàng)大賽影響力，做好賽后跟進(jìn)及市場對(duì)接；協(xié)助巴葡科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)及企業(yè)對(duì)接本澳及內(nèi)地資源，加強(qiáng)與深合區(qū)、大灣區(qū)城市及內(nèi)地不同省市合作。
◆ 加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)不同領(lǐng)域合作：包括與廣東省市場監(jiān)督管理局及香港特區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)署合辦 “粵港澳大灣區(qū)高價(jià)值專利培育布局大賽”。以及與廣東省市場監(jiān)督管理局及香港特區(qū)政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)署合辦 “粵港澳大灣區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易博覧會(huì)”。
◆ 開展粵港澳大灣區(qū)聯(lián)合推廣活動(dòng)，與大型在線旅游平臺(tái)合作推出“一程多站”主題旅游產(chǎn)品，共同向外推廣大灣區(qū)的旅游產(chǎn)品。
◆ 區(qū)域口岸合作，助力灣區(qū)發(fā)展：包括推動(dòng)橫琴口岸第二階段通關(guān)。海關(guān)持續(xù)推動(dòng)擴(kuò)展“粵澳海關(guān)跨境一鎖”及“單一窗口” 服務(wù)范圍。保安范疇持續(xù)與各相關(guān)部門審視“澳車北上”車輛及人員的驗(yàn)放工作，并適時(shí)檢視查驗(yàn)相關(guān)流程。
◆ 切實(shí)執(zhí)行中成藥注冊制度，推動(dòng)落實(shí)大灣區(qū)惠澳政策和深合區(qū)建設(shè)方案。向中成藥注冊申請(qǐng)人提供中成藥注冊程序前咨詢服務(wù)，以推動(dòng)更多中成藥在本澳注冊，以及支持本澳中成藥進(jìn)入內(nèi)地市場。
◆ 推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作和發(fā)展：包括澳門大學(xué)積極推進(jìn)中藥檢測中心的建設(shè)，進(jìn)一步完善中藥研發(fā)平臺(tái)；加快澳大橫琴產(chǎn)學(xué)研示范基地的建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目的成果轉(zhuǎn)化。澳門理工大學(xué)建設(shè)“人工智能藥物發(fā)現(xiàn)中心”，開展美容和皮膚用藥等領(lǐng)域的科研工作。澳門理工大學(xué)出版人工智能藥物發(fā)現(xiàn)科普教材。 澳門旅游學(xué)院推動(dòng)與廣東省職業(yè)技能服務(wù)指導(dǎo)中心及澳門勞工事務(wù)局“一試三證＂專項(xiàng)協(xié)議工作，將澳門品牌培訓(xùn)項(xiàng)目的影響力覆蓋至大灣區(qū)。
◆ 開展體育交流活動(dòng)。資助體育總會(huì)前往粵港澳大灣區(qū)城市及“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)行集訓(xùn)，參與培訓(xùn)、會(huì)議及賽事；或邀請(qǐng)有關(guān)地區(qū)體育人員來澳參與體育賽事及活動(dòng)。
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